國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》的通知
發(fā)布時(shí)間：2021-09-30 16:54:53
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為加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作用，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局制定了《糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理辦法》，已經(jīng)2021年9月8日第90次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
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第一條 為加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理，確保在應(yīng)急狀態(tài)下有效發(fā)揮糧食應(yīng)急保障作 用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱糧食應(yīng)急保障企業(yè)，是指經(jīng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門確定，承擔(dān)所在地區(qū)糧食（含食用油）應(yīng)急保障任務(wù)的企業(yè)，包括應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和應(yīng)急保障中心五種類型。
第三條 按照“以人為本、生命至上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)， 科學(xué)布局、全面覆蓋，平時(shí)自營(yíng)、急時(shí)應(yīng)急”的要求，充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，建立和完善響應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系。
第四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)員推薦、擇優(yōu)確定，分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)備案，動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，充分發(fā)揮各級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)在應(yīng)急保供中的示范帶動(dòng)作用。
第五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的有關(guān)信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)，法律法規(guī)規(guī)定不予公開(kāi)的除外。
第六條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法、誠(chéng) 信經(jīng)營(yíng)，具有良好信譽(yù)，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)行為；
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的糧食產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)應(yīng)符 合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，近一年內(nèi)未發(fā)生質(zhì)量安全事故或在抽檢抽樣中未出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況；
（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境符合要求，嚴(yán)格落實(shí)污染防護(hù)有關(guān)規(guī)定，相關(guān)措施和設(shè)備能夠確保糧食不受到污染；
（四）嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，近一年內(nèi)未發(fā)生安全 生產(chǎn)責(zé)任事故或存在重大安全生產(chǎn)隱患。
第七條 糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)應(yīng)以承擔(dān)中央事權(quán)、地方事權(quán)糧食收儲(chǔ)輪換任務(wù)為主；具備符合國(guó)家要求的原糧和成品糧儲(chǔ) 存?zhèn)}庫(kù)和設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)使用面積應(yīng)滿足需要，庫(kù)房硬件條件應(yīng)符合儲(chǔ)存要求；區(qū)位條件能夠較好滿足當(dāng)?shù)爻善芳Z油儲(chǔ)備和運(yùn)輸 配送需要，具備一定的運(yùn)輸配送能力。
第八條 糧食應(yīng)急加工企業(yè)應(yīng)具備較強(qiáng)的糧食應(yīng)急加工能力和小包裝糧油生產(chǎn)能力；具備一定儲(chǔ)存、運(yùn)輸能力；具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品所需的工藝設(shè)備、檢化驗(yàn)儀器和檢化驗(yàn)?zāi)芰Γ粡臉I(yè)人員應(yīng)具備崗位所需的國(guó)家職業(yè)資格。
第九條 糧食應(yīng)急配送中心應(yīng)具備較強(qiáng)的配送能力，有滿足配送需要的運(yùn)輸和裝卸設(shè)施，有較成熟的配送資源和渠道； 配送能力符合應(yīng)急布局需要，在應(yīng)急狀態(tài)下具備較強(qiáng)的動(dòng)員調(diào) 度能力，能夠高效定點(diǎn)配送糧食；具備一定的周轉(zhuǎn)倉(cāng)容，倉(cāng)庫(kù)應(yīng)符合國(guó)家分類商品的倉(cāng)儲(chǔ)條件；有滿足配送業(yè)務(wù)需要的廂式 密閉運(yùn)貨車輛及停車場(chǎng)，有必要的叉車和輸送機(jī)械等裝卸設(shè)備。
第十條 糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)位于物流配送和居民采購(gòu)均較為便利的位置；經(jīng)營(yíng)商品應(yīng)以糧油產(chǎn)品和居民日用消費(fèi)品為主，銷售的商品均應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，具備與經(jīng)營(yíng)商品和規(guī)模相匹配的陳列貨架或柜臺(tái)，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)裝修簡(jiǎn)潔，店內(nèi)通風(fēng)、明亮，營(yíng)業(yè)面積、倉(cāng)儲(chǔ)能力和庫(kù)房條件滿足應(yīng)急供應(yīng)需要；配備滿足經(jīng)營(yíng)需要的網(wǎng)絡(luò)及通訊等設(shè)施。
第十一條 糧食應(yīng)急保障中心應(yīng)具備糧油儲(chǔ)存、物流配送、供應(yīng)、加工等多種功能；具備一定規(guī)模的成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)存；具備較強(qiáng)的應(yīng)急調(diào)度功能和動(dòng)員能力，確保在接到應(yīng)急指令后按時(shí)限要求將成品糧油配送至指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。
第十二條 各級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)應(yīng)具備的應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)等能力，詳見(jiàn)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（附件1）。
第十三條 省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可結(jié)合本地實(shí)際和應(yīng)對(duì)特定突發(fā)事件需要，參照第六至十二條規(guī)定的 條件和標(biāo)準(zhǔn)，制定本地糧食應(yīng)急保障企業(yè)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和布局規(guī)劃。
第十四條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案工作，應(yīng)堅(jiān)持公平公開(kāi)、科學(xué)規(guī)范、高效便捷的原則。
第十五條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定和備案的主要步驟：
（一）企業(yè)申報(bào)。包括自主申報(bào)和部門推薦兩種方式。每年底，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門按照糧食應(yīng)急工作實(shí)際和布局規(guī)劃，可積極組織動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力和應(yīng)急保供能力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)情況良好、符合布局要求、具備社會(huì)責(zé)任感的涉糧企業(yè)，自主申報(bào)特定類型的糧食應(yīng)急保障企業(yè)；也可在涉糧企業(yè)自愿的前提下，擇優(yōu)推薦。
（二）初步確定。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)對(duì)申報(bào)企業(yè)信息嚴(yán)格把關(guān)，統(tǒng)籌考慮有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)，糧食應(yīng)急保障規(guī)劃布局等，擇優(yōu)初步確定糧食應(yīng)急保障企業(yè)。
（三）實(shí)地查看。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門可組織對(duì)初步確定企業(yè)的儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送和供應(yīng)條件等進(jìn)行實(shí)地查看，也可委托下級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門代為實(shí)地查看，應(yīng)重點(diǎn)核查企業(yè)報(bào)送信息的真實(shí)性。實(shí)地查看期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為確定對(duì)象。實(shí)地查看無(wú)異議的，按程序確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)。
（四）簽訂協(xié)議。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)與確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》，約定權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，并授予牌匾。確定的糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單等信息應(yīng)在本地范圍內(nèi)公開(kāi)。
（五）逐級(jí)備案。糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息應(yīng)采取書面方式， 逐級(jí)備案至國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。備案完成后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)錄入企業(yè)信息，逐級(jí)提交至國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局。
第十六條 各地可結(jié)合實(shí)際，在第十五條規(guī)定步驟的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善程序，確保科學(xué)、高效、便捷。
第十七條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的日常管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急保供中 存在的困難，督促其落實(shí)責(zé)任、義務(wù)，完成應(yīng)急任務(wù)。
第十八條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)維護(hù)企業(yè)信息。每季度末，各地通過(guò)糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)， 更新糧食應(yīng)急保障企業(yè)信息或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行調(diào)整（新增或退出）。其他時(shí)間段，有企業(yè)信息更新或調(diào)整需求的，需要由省級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門書面請(qǐng)示國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局同意，然后登陸糧食應(yīng)急保障信息系統(tǒng)進(jìn)行操作。
各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)數(shù)據(jù)的使用，應(yīng)符合數(shù)據(jù)管理有關(guān)規(guī)定。
第十九條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際研究制定具體扶持政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)、優(yōu)質(zhì)糧食工程、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、信貸支持行動(dòng)等項(xiàng)目資金中為符合條件的糧食應(yīng)急保障企業(yè)爭(zhēng)取支持。
各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門每年應(yīng)至少組織一次調(diào)研活動(dòng)，了解糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，協(xié)調(diào)解決困難。
第二十條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)，制定計(jì)劃并組織實(shí)施，引導(dǎo)糧食應(yīng)急保障企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒成熟有效的糧油應(yīng)急保供經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)應(yīng)急保供能力。
第二十一條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)積極推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)糧食應(yīng)急指揮調(diào)度，統(tǒng)籌用好“中國(guó)好糧油電子交易平臺(tái)”等資源，有效提升糧食應(yīng)急保障信息化水平。
第二十二條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)依照企業(yè)的申報(bào)材料，每三年對(duì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的應(yīng)急保障能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)生產(chǎn)資料類固定資產(chǎn)投資建設(shè)和應(yīng)急配套設(shè)施設(shè)備等情況進(jìn)行評(píng)估。
第二十三條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)結(jié)合每年糧食應(yīng)急保障企業(yè)的確定工作，有計(jì)劃地對(duì)已簽訂協(xié)議的企業(yè)責(zé)任義務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)對(duì)下級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)進(jìn)行抽查，原則上每年抽查不少于一次。
第二十四條 各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門在定期評(píng)估和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)落實(shí)應(yīng)急保障責(zé)任義務(wù)不到位、企業(yè)資質(zhì)和應(yīng)急保障能力明顯不符合有關(guān)條件和標(biāo)準(zhǔn)等情形的，應(yīng)責(zé)令其限期整改。
企業(yè)出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)終止協(xié)議，收回牌匾，并按程序及時(shí)補(bǔ)充新的糧食應(yīng)急保障企業(yè)：
（一）在糧食和儲(chǔ)備行政管理部門責(zé)令限期整改后，整改不到位的；
（二）通過(guò)隱瞞情況、 提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段確定為糧食應(yīng)急保障企業(yè)的；
（三）發(fā)生重大變故或存在重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的；
（四）違反糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備等相關(guān)規(guī)定的；
（五）造成生產(chǎn)安全事故或存在重大生產(chǎn)安全隱患的；
（六）企業(yè)因故被列入不良信用記錄的；
（七）在糧食應(yīng)急保供中不服從有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度，拒不執(zhí)行應(yīng)急保供任務(wù)，或執(zhí)行不力，落實(shí)任務(wù)不到位的；
（八）對(duì)糧食應(yīng)急保供工作造成危害的其他行為的。
第二十五條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)全國(guó)糧食應(yīng)急保障體系總體規(guī)劃和國(guó)家級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作，對(duì)地方糧食應(yīng)急工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)和糧食應(yīng)急保障企業(yè)的管理工作，并結(jié)合地方實(shí)際完善糧食應(yīng)急保障各環(huán)節(jié)功能，建成滿足當(dāng)?shù)貞?yīng)急需求、優(yōu)化協(xié)同高效的糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)做好對(duì)下一級(jí)糧食應(yīng)急工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十六條 進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)糧源調(diào)度以及儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、供應(yīng)各環(huán)節(jié)有效銜接。
第二十七條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)平時(shí)應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；應(yīng)急保供時(shí)應(yīng)積極承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。
第二十八條 糧食應(yīng)急保障企業(yè)在平時(shí)應(yīng)遵守糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備各項(xiàng)規(guī)定，主動(dòng)接受糧食和儲(chǔ)備行政管理部門的監(jiān)督檢查，出現(xiàn)涉及糧食應(yīng)急保障的重大經(jīng)營(yíng)情況變動(dòng)的應(yīng)及時(shí)報(bào)告。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)或啟動(dòng)糧食應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)嚴(yán)格遵守糧食應(yīng)急保障協(xié)議書》中約定的責(zé)任和義務(wù)，在有關(guān)部門的統(tǒng)一安排調(diào)度下，及時(shí)行動(dòng)、履行協(xié)議，完成好各項(xiàng)糧食應(yīng)急保障任務(wù)，確保各項(xiàng)措施有效落實(shí)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 省級(jí)及以下糧食和儲(chǔ)備行政管理部門應(yīng)依據(jù)本辦法，制定糧食應(yīng)急保障企業(yè)管理細(xì)則，并報(bào)上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門備案。
第三十條 國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾樣式（見(jiàn)附件2 ），各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)糧食應(yīng)急保障企業(yè)牌匾的制作和發(fā)放。
第三十一條 其他承擔(dān)糧食應(yīng)急保障任務(wù)的非企業(yè)性質(zhì)的社會(huì)主體，參照本辦法管理。
第三十二條 本辦法由國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
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