我國(guó)糧食供應(yīng)有牢靠的實(shí)物保障
發(fā)布時(shí)間：2020-09-01 14:26:05
來源：中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)資深專家組
瀏覽次數(shù)：10896次在新冠病毒瘋狂肆虐全球的嚴(yán)峻時(shí)刻，有幾個(gè)出口量不大的產(chǎn)糧國(guó)匆忙宣布禁止或停止糧食出口，引發(fā)了一些人對(duì)中國(guó)糧食安全的擔(dān)心。為此，中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行了反復(fù)比較和認(rèn)真研判，一致認(rèn)為，我國(guó)糧食供應(yīng)充足，消費(fèi)者超用量囤糧完全沒有必要。
一、糧食庫(kù)存非常充足
我國(guó)糧食庫(kù)存分為儲(chǔ)備庫(kù)存和商品庫(kù)存兩大部分。儲(chǔ)備庫(kù)存又分為中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備兩類。中央儲(chǔ)備歷來就有，只是在建國(guó)以后不同時(shí)期管理方式有所不同。改革開放以后，實(shí)行糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化改革，開始著手建立適應(yīng)市場(chǎng)化要求的新型糧食儲(chǔ)備體系。1990年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了專管的國(guó)家糧食儲(chǔ)備局，2000年成立了中儲(chǔ)糧總公司。在2008年世界性糧食危機(jī)之后，黨中央、國(guó)務(wù)院因勢(shì)利導(dǎo)，建立健全了地方省、地市和縣三級(jí)地方政府儲(chǔ)備，形成了以中央儲(chǔ)備為主導(dǎo)、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市縣和企業(yè)及社會(huì)儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食儲(chǔ)備體系，在保障國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了市場(chǎng)穩(wěn)定器和保供壓艙石的重要作用。
黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)情和糧情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)行糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格要求在確保質(zhì)量的前提下，糧食主產(chǎn)區(qū)儲(chǔ)存三個(gè)月、主銷區(qū)儲(chǔ)存六個(gè)月、產(chǎn)銷平衡區(qū)儲(chǔ)存四個(gè)半月的儲(chǔ)備數(shù)量，從體制和政策上切實(shí)保障地方糧食安全和應(yīng)急供應(yīng)。
糧食商品庫(kù)存也分為兩個(gè)部分。一是糧食貿(mào)易、加工和飼料企業(yè)用于市場(chǎng)流通、貿(mào)易、加工和飼料用糧，隨行就市，機(jī)動(dòng)靈活。各類糧企主要依靠千百萬(wàn)糧食經(jīng)紀(jì)人走村串戶為其收購(gòu)、匯集糧源。二是國(guó)家為保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，出資委托糧企托市收購(gòu)的臨儲(chǔ)糧，由國(guó)家根據(jù)市場(chǎng)供求形勢(shì)，指令有關(guān)國(guó)家級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)公開拍賣投入市場(chǎng)。這部分托市糧每年的收購(gòu)量都很大。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)稻谷、小麥、玉米三大主糧的期末總庫(kù)存約為2.8億噸，稻谷的庫(kù)存銷售比為86.2%，小麥為91.1%，玉米為39.9%，其中稻谷、小麥兩大口糧的期末庫(kù)存量均超歷史最高水平。現(xiàn)有稻谷、小麥庫(kù)存滿足全國(guó)14億人食用一年的大米、面粉沒有問題。如果國(guó)外斷供，外糧一粒不進(jìn)，14億中國(guó)人照樣有飯吃，而且碗里主要裝的是中國(guó)米面，不會(huì)鬧糧荒。
現(xiàn)在正值春耕時(shí)節(jié)。今春雖有瘟疫，但我國(guó)從南到北氣候溫潤(rùn)，有利于糧食作物生長(zhǎng)。南方已開始早稻育秧待插，北方小麥長(zhǎng)勢(shì)好于往年，夏糧豐收在望。若無大的自然災(zāi)害來襲，今年將又是一個(gè)全年豐收的好年景，舉國(guó)上下對(duì)此應(yīng)充滿信心。
二、糧食增產(chǎn)潛力巨大
2019年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.64億噸的新高，其中谷物總產(chǎn)6.14億噸，同比增長(zhǎng)0.6%，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到474公斤，高于世界人均400公斤約74公斤，即接近150斤，這是了不起的成就。糧食持續(xù)增產(chǎn)將為糧食供應(yīng)提供牢靠的實(shí)物保障。
一是糧食增產(chǎn)有后勁。改革開放以來，我國(guó)糧食持續(xù)快速增長(zhǎng)，相繼躍上了三、四、五、六億噸4個(gè)大臺(tái)階，現(xiàn)已連續(xù)五年總產(chǎn)6億噸以上，積蓄了巨大的增產(chǎn)潛力。
二是國(guó)家商品糧基地和糧食主產(chǎn)縣可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。我國(guó)糧食生產(chǎn)集中在從東北到海南的中東部地帶。改革開放以來，國(guó)家先后出巨資建設(shè)了華北平原、黃淮海平原和長(zhǎng)江中下游平原等幾大商品糧基地，同時(shí)確定了800多個(gè)糧食主產(chǎn)縣，都將在未來糧食增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三是農(nóng)糧科技進(jìn)步將為增產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。我國(guó)農(nóng)糧科技進(jìn)步對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率，已從改革初期的2.7%上升到2018年的58.3%。例如在良種培育方面，袁隆平的雜交水稻，李振聲的雜交小麥、李登海的雜交玉米，加上許多地方培育的良種一起推廣和應(yīng)用，對(duì)三大主糧的高產(chǎn)豐收，切實(shí)發(fā)揮了第一生產(chǎn)力的推動(dòng)作用。今后，隨著生物工程等高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，科技對(duì)于糧食增產(chǎn)的作用將更加突出。
三、流通市場(chǎng)貨足價(jià)穩(wěn)
改革開放以來，逐步恢復(fù)和健全了門類齊全、功能完備、覆蓋全國(guó)的糧食市場(chǎng)體系，現(xiàn)貨、期貨、批零、股市、金融各司其職，為保障糧食供應(yīng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。例如，國(guó)家定點(diǎn)銷售和區(qū)域性銷售的十個(gè)現(xiàn)貨批發(fā)交易中心，鄭州、大連兩個(gè)國(guó)際化糧食期貨市場(chǎng)，以成品糧油銷售為主的城鄉(xiāng)超市和集貿(mào)市場(chǎng)，遍及全國(guó)城市的電商、網(wǎng)購(gòu)和門到門的物流配送，一批糧油大型骨干企業(yè)在國(guó)內(nèi)外證券市場(chǎng)上市等。最近在A股市場(chǎng)上，一些糧食類個(gè)股曾多次漲停，證明糧食金融在投融資市場(chǎng)上，為發(fā)展糧業(yè)發(fā)揮著杠桿作用。
近年來，世界糧食相對(duì)過剩，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)持平，對(duì)于我國(guó)充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種糧食資源發(fā)展自己十分有利。國(guó)家出于保護(hù)農(nóng)民增產(chǎn)增收的意圖，堅(jiān)持托市收購(gòu)，形成了國(guó)內(nèi)糧價(jià)高于國(guó)際糧價(jià)的價(jià)格倒掛，國(guó)家糧食庫(kù)存處于飽和和糧食供應(yīng)階段性過剩。這種供過于求的態(tài)勢(shì)，也使得國(guó)內(nèi)糧價(jià)水波不興，平穩(wěn)運(yùn)行。盡管疫情蔓延會(huì)產(chǎn)生不利影響，但總體上還掀不起大的風(fēng)浪。
四、糧食加工能力強(qiáng)
迄今，我國(guó)列入統(tǒng)計(jì)范圍的 糧食加工企業(yè)的日加工能力，稻谷為30億斤即150萬(wàn)噸，小麥為16億斤即80萬(wàn)噸，可充分滿足14億人每天的米面需求。2008年以來，國(guó)家責(zé)令各省政府層層制定和落實(shí)了保障本地糧食安全的應(yīng)急預(yù)案，建立了應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。現(xiàn)在，被國(guó)家確定為保供協(xié)作機(jī)制的37家重點(diǎn)骨干糧油加工企業(yè)已全部復(fù)工，被列入全國(guó)5388家應(yīng)急加工企業(yè)已有4649家復(fù)工，達(dá)到了日加工稻谷48.7萬(wàn)噸、小麥46.5萬(wàn)噸的能力。中糧集團(tuán)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，米、面、油加工全面發(fā)力，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司等國(guó)有糧食企業(yè)積極復(fù)產(chǎn)，持續(xù)為保障供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)，河北省五得利集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)，抗疫以來也一直堅(jiān)持生產(chǎn)。最近又有許多企業(yè)陸續(xù)復(fù)工，滿足居民口糧米面油供應(yīng)毫無問題。
五、國(guó)際糧源多元化
我國(guó)不僅是當(dāng)今世界人口最多的國(guó)家，也是最大的糧食生產(chǎn)國(guó)、進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2017年，我國(guó)進(jìn)口糧食曾達(dá)到1.3億噸的峰值，近兩年有所下降。2019年我國(guó)進(jìn)口為11144萬(wàn)噸，其中，大豆8851萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的79.4%，小麥349萬(wàn)噸，稻谷255萬(wàn)噸，玉米479萬(wàn)噸，其余為大麥、高粱、谷物粉和雜糧豆類。
從糧食對(duì)外依存度分析，大豆最高。2019年我國(guó)大豆產(chǎn)量達(dá)1810萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高，但只占年消費(fèi)量的17%，大豆對(duì)外依存度仍高達(dá)83%，必須進(jìn)口才能滿足國(guó)內(nèi)需求。2017年我國(guó)進(jìn)口大豆峰值為9553萬(wàn)噸，2019年為8851萬(wàn)噸，比2017年下降了702萬(wàn)噸，降幅為9.3%，支持了國(guó)產(chǎn)大豆發(fā)展。2019年我國(guó)稻谷對(duì)外依存度1.8%，小麥為2.3%，進(jìn)口大米、小麥主要是為了品種調(diào)劑，這兩大口糧綜合起來約為2%，影響甚微。
我國(guó)大豆雖然對(duì)外依存度高，但國(guó)際上大豆生產(chǎn)和貿(mào)易格局已發(fā)生了重大變化。本世紀(jì)初當(dāng)我國(guó)開始批量進(jìn)口大豆時(shí)，巴西和阿根廷都不是大豆主產(chǎn)國(guó)。隨著我國(guó)大豆進(jìn)口逐年快速攀升，也促進(jìn)了這兩國(guó)大豆生產(chǎn)的迅猛發(fā)展。尤其是巴西，大豆產(chǎn)量已連續(xù)3年超過1億噸。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2019年美國(guó)生產(chǎn)大豆1.24億噸，巴西1.17億噸，阿根廷5500萬(wàn)噸，中國(guó)為1810萬(wàn)噸。在2019年我國(guó)進(jìn)口的8851萬(wàn)噸大豆中，產(chǎn)自美國(guó)的為1695萬(wàn)噸，占17%，較上年下降近一半；巴西為5767萬(wàn)噸，占65%，已取代美國(guó)成為我國(guó)進(jìn)口大豆第一來源國(guó)；阿根廷為880萬(wàn)噸，占10%；巴、阿兩國(guó)共計(jì)為6648萬(wàn)噸，占75%，而且這兩國(guó)都有巨大的增產(chǎn)潛力，滿足我國(guó)進(jìn)口需要不成問題。
此外，2019年還進(jìn)口了953萬(wàn)噸食用植物油，較2018年增長(zhǎng)了51%。之所以出現(xiàn)這種情況，最根本的原因仍然在國(guó)內(nèi)居民生活的巨大需求。我國(guó)把大豆按糧食統(tǒng)計(jì)，而國(guó)際上把大豆當(dāng)做油料。我國(guó)進(jìn)口大豆的直接目的就是榨油，同時(shí)把榨油的副產(chǎn)品豆粕作為生產(chǎn)各種飼料的原料，比單獨(dú)進(jìn)口大豆油和豆粕節(jié)省費(fèi)用，效益更好。
還必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)適度進(jìn)口糧食，實(shí)際上是進(jìn)口了生產(chǎn)糧食的耕地和淡水兩大稀缺資源。我國(guó)人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4。這兩種資源匱乏，是我國(guó)下一步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平戰(zhàn)略目標(biāo)的重大制約因素。至于那幾個(gè)宣布禁止或限制糧食出口的國(guó)家，目前對(duì)世界糧食市場(chǎng)和我國(guó)糧食進(jìn)口尚不能構(gòu)成重大威脅，但也值得我們密切關(guān)注，從容應(yīng)對(duì)。
六、補(bǔ)上短板再出發(fā)
專家們指出，這次我國(guó)抗疫之戰(zhàn)，既向世界展示了我們社會(huì)組織好和行動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，也暴露出了我們糧食行業(yè)一直存在的一些短板。例如，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、加工、物流等，小而散，管理粗放，運(yùn)營(yíng)成本偏高，科技含量較少，集約化程度不高，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益差，電商、網(wǎng)購(gòu)、物流配送等新業(yè)態(tài)發(fā)展很不平衡，許多糧企缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，尚未真正形成從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，等等。這些短板，亟需我們?cè)诶^續(xù)深化改革中逐步填平補(bǔ)齊，完善創(chuàng)新。今后，需要我們著力打造我國(guó)糧食的新型航空母艦和聯(lián)合艦隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力，培養(yǎng)出具有國(guó)際戰(zhàn)略眼光和現(xiàn)代企業(yè)精神的糧食行業(yè)領(lǐng)軍人物，實(shí)現(xiàn)振興糧業(yè)，保供促安全、謀糧惠民生的宏愿。
專家們認(rèn)為，這場(chǎng)新冠病毒瘋傳208個(gè)國(guó)家和地區(qū)，世界上幾乎無一幸免，我國(guó)與世界大多數(shù)國(guó)家都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。新冠病毒是人類的公敵，是21世紀(jì)人類面臨的最大挑戰(zhàn)和浩劫。我們糧食行業(yè)全體同仁，必須在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，處變不驚，莊敬自強(qiáng)，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共克時(shí)艱。在當(dāng)前內(nèi)防反彈、外防輸入的抗疫新形勢(shì)下，著力發(fā)揮我們糧食行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，盡心竭力，盡職盡責(zé)，為民眾和社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)、周全的服務(wù)，化險(xiǎn)為夷，化危為機(jī)，適時(shí)捕捉行業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇、不斷深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開放，滿懷信心地迎接我國(guó)糧食行業(yè)更加光輝燦爛的未來！
中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)資深專家組
2020年4月8日
參考資料：收集摘自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、中糧集團(tuán)、中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司等單位的公開信息和數(shù)據(jù)，一并致謝！
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